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我國(guó)重構(gòu)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

6月8日發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》按開(kāi)發(fā)方式，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃,。國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平8日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,，這個(gè)規(guī)劃是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃,。

在中西部培育形成一批新的城市群

推進(jìn)形成主體功能區(qū),，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�,，統(tǒng)籌謀劃人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局,，確定不同區(qū)域的主體功能,，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策,，上海到石家莊物流專(zhuān)線(xiàn)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口,、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

據(jù)徐憲平介紹,，《規(guī)劃》確立了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局,。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局,，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上,，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西,、由南向北拓展。二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,。這是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點(diǎn)和基礎(chǔ),，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來(lái)的，對(duì)于保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要,。三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。這一戰(zhàn)略把國(guó)家生態(tài)安全作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然,、順應(yīng)自然的開(kāi)發(fā)理念,，對(duì)于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

不同區(qū)域績(jī)效考核評(píng)價(jià)各有側(cè)重

《規(guī)劃》確定了“9+1”的政策體系,�,！�9”是財(cái)政、投資,、產(chǎn)業(yè)、土地,、農(nóng)業(yè),、人口、民族,、環(huán)境,、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策；“1”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核,，即按照不同區(qū)域的主體功能定位,，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，有效引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)形成主體功能區(qū),。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民介紹，目前,，已經(jīng)有一些政策開(kāi)始實(shí)施,，上海到石家莊貨物運(yùn)輸比如，提出要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度,，從前年就開(kāi)始做,，中央財(cái)政拿了120個(gè)億轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，用于保障這些地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出,，去年資金增加到250億,。我們將436個(gè)縣級(jí)行政單位納入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，相當(dāng)于每個(gè)縣平均得到了接近6000萬(wàn)元的均衡性轉(zhuǎn)移支付,。

【鏈 接】

《規(guī)劃》對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述,。按開(kāi)發(fā)方式，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類(lèi)；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容,，分為城市化地區(qū),、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類(lèi)；按層級(jí),，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面,。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括環(huán)渤海,、長(zhǎng)三角和珠三角3個(gè)區(qū)域。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū),、太原城市群,、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū),、東隴海地區(qū),、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),、中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū),、成渝地區(qū),、黔中地區(qū)、滇中地區(qū),、藏中南地區(qū),、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū),、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和天山北坡地區(qū)等18個(gè)區(qū)域,。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分為兩類(lèi)。一類(lèi)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，這類(lèi)地區(qū)主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū),、上海到石家莊行李搬家托運(yùn)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)等7大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶,。另一類(lèi)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，這類(lèi)地區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū),、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū),、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn),、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等,。